報告+釋義！四年檢察履職故事講給您聽

縱深回望

四年檢察履職故事講給您

——解讀最高檢工作報告附件1

“報告中重要問題釋義”

3月8日，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大五次會議上作了最高檢工作報告。這份報告的附件，首次增加了“報告中重要問題釋義”。日前，記者就此專訪了最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人。

以10個問答形式呈現(xiàn)“釋義”

這次兩會是第十三屆全國人民代表大會、政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議。據(jù)了解，2018年以來，全國人大代表、全國政協(xié)委員審議討論最高檢工作報告、視察調(diào)研檢察工作時，曾提出很多寶貴意見建議。代表委員們不僅要監(jiān)督2021年的檢察工作，更要評判2018年以來的檢察履職情況。

這份釋義很特別——以10個問答形式，對近年來代表委員持續(xù)關(guān)注的一些重點工作，補充作了較為詳細的匯報，用更通俗的語言深入闡釋檢察理念觀念，既敘事又說理，縱深、全面講述了四年來檢察機關(guān)貫徹習(xí)近平法治思想的履職故事。

今年的最高檢工作報告以依法能動履職為主線，釋義也圍繞這個主線展開。2019年以來，報告主線從“以人民為中心”“守初心、擔(dān)使命”到“擔(dān)當(dāng)作為”，再到今年的“依法能動履職”，更加強調(diào)不滿足、不止步于傳統(tǒng)個案辦理的優(yōu)質(zhì)高效，而是要立足監(jiān)督辦案，更加自覺在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的履職思路。

“釋義”首先說明“能動履職”

什么是依法能動履職？釋義首先對此作了說明。檢察機關(guān)作為司法機關(guān)和國家法律監(jiān)督機關(guān)，監(jiān)督辦案有三種形態(tài)：被動收案、主動監(jiān)督、能動履職。所謂能動履職，就是在監(jiān)督辦案過程中，針對個案、類案發(fā)生的原因，自覺、主動融入國家治理，通過制發(fā)檢察建議等方式，促進防范相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生，實現(xiàn)治罪與治理并重。這既是更重責(zé)任，也是自我加壓。

檢察機關(guān)融入社會治理、促進訴源治理的法理、職責(zé)依據(jù)是什么？釋義重點對此作了介紹。從政治上看，我們國家社會治理最大的優(yōu)勢、最本質(zhì)的特征，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不同社會治理主體共同參與，落實以人民為中心，夯實長治久安基石。從法律上看，刑事訴訟法、民法典、人民檢察院組織法等“國法”對也有明確的、更高的要求——教育公民自覺遵守法律，調(diào)整民事關(guān)系，弘揚社會主義核心價值觀，維護國家利益和社會公共利益，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障中國特色社會主義建設(shè)的順利進行......

能動履職的基礎(chǔ)就是監(jiān)督辦案。據(jù)最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，在習(xí)近平法治思想指引下，檢察機關(guān)充分運用這些年司法改革奠定的堅實基礎(chǔ)，依法能動履職，持續(xù)自我加壓，法律監(jiān)督工作不再僅僅是個案的糾正、數(shù)據(jù)的匯總，而是結(jié)合個案、類案辦理，從一開始便注重源頭問題的解決。

檢察建議等“釋義”

詮釋“抓前端、治未病”

習(xí)近平總書記強調(diào)，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。訴源治理怎樣治未病，檢察機關(guān)是怎么能動履職來抓落實的？釋義中能有更深的體會。

檢察建議——檢察機關(guān)針對個案、類案發(fā)生的原因，針對性提出檢察建議，促進從源頭上防范類似問題再次發(fā)生，是典型的訴源治理。2018年以來，最高檢匯總分析司法數(shù)據(jù)和典型案例，已先后向有關(guān)部門發(fā)出一號至七號檢察建議，均得到積極回應(yīng)，推動了系統(tǒng)治理。督促的是國家機關(guān)，受益的是人民群眾。

公益訴訟——從源頭上解決公益損害問題。最高檢明確提出“雙贏多贏共贏”“訴前實現(xiàn)維護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念。極少數(shù)檢察建議未得到落實、必須提起訴訟的，則努力將案件辦成法治教育樣本，辦理一案、警示一片、教育社會面，以最小司法投入獲得最佳社會效果。

案例——檢察機關(guān)能動履職促進訴源治理的扎實舉措。對司法機關(guān)而言，案例是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策指引和司法理念的引領(lǐng)，促進提升辦案水平；對社會而言，案例則是更直觀的釋法說理、法治教育，促進社會公眾理解、遵守法律，提升法治意識。

有這樣一個典型案件：取快遞女子被造謠出軌案自訴轉(zhuǎn)公訴，最高檢作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，讓更多群眾知道網(wǎng)絡(luò)誹謗他人不只是侵犯個人權(quán)利，而且嚴(yán)重危害社會秩序，可被公訴，網(wǎng)絡(luò)空間也必須守法。同時，也為執(zhí)法司法機關(guān)提供了辦案參考，報告中提到的網(wǎng)絡(luò)造謠“老夫少妻”案，公安機關(guān)直接以公訴案件立案，就體現(xiàn)出案例的引領(lǐng)價值。

檢察監(jiān)督——不能滿足于糾正個案，必須注重源頭治理，與被監(jiān)督機關(guān)一體提升辦案能力和科學(xué)管理水平，減少差錯、防止出錯，直至不發(fā)生需要法律監(jiān)督的事項、案件。比如，對立案、偵查活動的監(jiān)督，最高檢去年會同公安部出臺意見，共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，信息共享、實時監(jiān)督，促進偵查活動從一開始就依法規(guī)范進行。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度——增強犯罪嫌疑人、被告人接受教育矯治的自覺性，更好回歸社會，最大限度減少社會對立面。去年適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件量刑建議采納率超過97%；一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個百分點，減少了大量可不發(fā)生的上訴、抗訴、二審、再審。實施這一制度賦予檢察履職更重責(zé)任，更對檢察官司法能力提出更高要求。

少捕慎訴慎押刑事司法政策——促進認(rèn)罪悔罪、減少社會對立面、增進社會和諧因素。2020年最高檢工作報告分析了1999年至2019年我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)的明顯變化：嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，新型危害經(jīng)濟社會管理秩序犯罪大幅上升。面對這樣的變化，司法辦案理念、政策應(yīng)與時俱進。為此，最高檢明確提出要樹立少捕慎訴慎押檢察辦案理念。2021年4月，中央全面依法治國委員會在部署工作時明確提出，適應(yīng)我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)性變化，堅持少捕慎訴慎押刑事司法政策。

涉案企業(yè)合規(guī)改革——集末端處理與前端治理于一體。2020年起，檢察機關(guān)陸續(xù)在10個省市創(chuàng)新開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點：依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實整改，做實既厚愛又嚴(yán)管。這項改革，有利于促進涉案企業(yè)守法經(jīng)營、預(yù)防再犯，同時警示其他企業(yè)，促進訴源治理。

群眾信訪“件件有回復(fù)”——促進信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。件件回復(fù)是基礎(chǔ)，為了做到信訪群眾更期盼的案結(jié)事了，各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，基層檢察院接收的首次信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理，創(chuàng)新開展公開聽證......

檢察隊伍建設(shè)——從嚴(yán)治檢，查處違紀(jì)違法是使其“不敢”。從不敢——嚴(yán)查處，到不能——嚴(yán)監(jiān)管，再到不想——嚴(yán)教育，最根本的是政治建設(shè)須加強，這就是抓源治本。比如，持續(xù)抓實“三個規(guī)定”，去年記錄報告有關(guān)事項16.2萬件。逢問必錄筑牢司法公正制度“堤壩”，促進司法環(huán)境海晏河清。

......

報告+釋義，就是近年來代表委員提出意見建議落實情況的集中展現(xiàn)，就是在代表委員監(jiān)督下檢察工作理念、舉措的步步深化。

四年檢察履職故事是貫徹落實習(xí)近平法治思想的一個縮影，就是為了讓人民群眾感受到公平正義就在身邊！

（作者：閆晶晶）