洛陽“救災(zāi)車輛”湖南收費(fèi)站受阻 救援隊(duì)：理解基層收費(fèi)員苦衷

河南商報(bào)記者 周坤鋒 見習(xí)記者 劉遠(yuǎn)懷/文 神鷹救援隊(duì)/圖

9月16日，“山竹”侵襲廣東。來自河南洛陽的神鷹救援隊(duì)千里馳援，三天救出近600名受災(zāi)群眾。

在回歸途中，于湖南城頭山收費(fèi)站前，因收費(fèi)問題被滯留6個(gè)小時(shí)。

義務(wù)救援與按規(guī)行事產(chǎn)生了碰撞，雙方也有著各自的說法。

【回顧】洛陽救援隊(duì)因收費(fèi)問題滯留湖南收費(fèi)站6小時(shí)

2018年的第22號(hào)臺(tái)風(fēng)“山竹”于9月16日登陸廣東，橫掃全境，給當(dāng)?shù)卦斐闪司薮蟮膿p害。

災(zāi)害發(fā)生后，河南洛陽的神鷹救援總隊(duì)組織了36名隊(duì)員、8臺(tái)車，攜帶援救設(shè)備驅(qū)車1700公里趕往災(zāi)區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣块T開展救援工作。三天時(shí)間內(nèi)，救出轉(zhuǎn)移近600名當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。

救援結(jié)束后，在返程途中，路經(jīng)二廣高速湖南境城頭山收費(fèi)站時(shí)，在能否免費(fèi)通行事宜上，與收費(fèi)站工作人員產(chǎn)生分歧，從而滯留在收費(fèi)站長達(dá)6小時(shí)。

最后，洛陽神鷹救援總隊(duì)自費(fèi)將過路費(fèi)繳納后，方才通行。對(duì)此，洛陽神鷹救援隊(duì)隊(duì)員們說，他們是公益救援，所有費(fèi)用都是隊(duì)員們平攤，拿著救災(zāi)憑證仍被收費(fèi)，“感覺很受傷?！?/p>

【說法】之前去山東、甘肅救災(zāi)的時(shí)候沒收過費(fèi)

對(duì)于救災(zāi)返程時(shí)在湖南二廣高速城頭山收費(fèi)站因?yàn)槟芊衩赓M(fèi)通行，而滯留在收費(fèi)站6小時(shí)這件事，洛陽神鷹救援隊(duì)偃師大隊(duì)隊(duì)長馬紀(jì)偉告訴河南商報(bào)記者：“我當(dāng)時(shí)多少有些氣憤。在以往救援時(shí)，去山東，去四川，去青海玉樹地震回來都是免費(fèi)的，從來沒有遇到過收費(fèi)的情況。有的收費(fèi)站連我們的救災(zāi)憑證都不看，看到我們車上的救援標(biāo)志就直接放行了?！?/p>

馬紀(jì)偉稱，當(dāng)時(shí)他們?cè)缟?點(diǎn)多到達(dá)城頭山收費(fèi)站。收費(fèi)員看完廣東省陽春市開具的救災(zāi)證明后，說沒有接到上級(jí)的通知不能免費(fèi)放行?！八莻€(gè)站長說的意思是救援地不在湖南本省，在廣東，所以不可能免費(fèi)。如果在湖南本省的話，免?！?/p>

看到有收費(fèi)站有監(jiān)督電話和投訴電話，隊(duì)員們決定撥打，但并沒有人接聽。“那個(gè)站長當(dāng)時(shí)說恁要是想打這些電話或者是得到確切的回復(fù)，得等到8點(diǎn)半以后?！标?duì)員們一直等到8點(diǎn)半，但“投訴電話也是相互推，一級(jí)一級(jí)報(bào)，時(shí)間比較長，最后也沒啥結(jié)果?！?/p>

考慮到隊(duì)員們剛剛經(jīng)過高強(qiáng)度的救援，有幾名隊(duì)員甚至因長時(shí)間在水里浸泡，腿不能正常走路了。因此在11點(diǎn)多的時(shí)候，隊(duì)員們無奈自費(fèi)繳納了過路費(fèi)。

而令馬紀(jì)偉不解的是，另外兩輛因跑錯(cuò)高速，從湖南岳陽的收費(fèi)站經(jīng)過的救援車，卻拿著這份救災(zāi)憑證免費(fèi)通行，為何在城頭山收費(fèi)站卻不行？

【回應(yīng)】非省級(jí)以上證明不減免

9月20日，湖南高速公路出行官方媒體發(fā)布消息稱，針對(duì)此事，湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，對(duì)什么樣的車輛或者何種情況下車輛可以免費(fèi)通行高速，國家和政府都有明確規(guī)定，并非由運(yùn)營企業(yè)可以隨意決定的。

同一時(shí)間，湖南省東常高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司發(fā)表聲明稱：我司依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)”和《湖南省車輛通行費(fèi)減免范圍明細(xì)表》第四條“經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者湖南省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛免交車輛通行費(fèi)”，收費(fèi)行為依法依規(guī)。

另外，此次收取的通行費(fèi)包含其他多家公司通行費(fèi)收入，我司從法規(guī)和政策上沒有權(quán)限也無法代表其他公司給予其車隊(duì)進(jìn)行免費(fèi)。

在聲明中，該公司還對(duì)洛陽神鷹救援隊(duì)遠(yuǎn)赴千里積極參與陽春市救援工作，倡導(dǎo)社會(huì)正能量的這種“一方有難、八方支援”大愛精神、奉獻(xiàn)精神至以崇高的敬意。并表示為了倡導(dǎo)社會(huì)正能量，該司會(huì)積極主動(dòng)地與其聯(lián)系并進(jìn)行慰問。

【網(wǎng)友】大災(zāi)面前我們是一家人

對(duì)于救援隊(duì)被滯留收費(fèi)站6個(gè)小時(shí)一事，不少網(wǎng)友發(fā)表了自己的看法。

網(wǎng)友“一個(gè)沒個(gè)性的名字”稱，陽春人民已經(jīng)聯(lián)系神鷹救援隊(duì)要承擔(dān)費(fèi)用，但神鷹救援隊(duì)已經(jīng)婉拒了，本來就是義務(wù)救援！大災(zāi)難面前，我們都是一家人！

網(wǎng)友“愛請(qǐng)舉手”則霸氣地表示，交不起過路費(fèi)我們河南人自己掏錢，如果還有災(zāi)情我們河南人還會(huì)伸出援手。

也有網(wǎng)友表示了質(zhì)疑，即使是義務(wù)救援，你出示的證明也只是你曾經(jīng)做過什么，不代表你可以拿著這個(gè)證明去享受一些特權(quán)，如果你想憑借救災(zāi)而去享受特權(quán)，那也失去了義務(wù)和善舉的初心；如果你想降低費(fèi)用、減少支出，你可以要求廣東方面報(bào)銷費(fèi)用，開具免費(fèi)協(xié)助公函或者跑107國道，你在廣東可以義務(wù)去體現(xiàn)愛心為什么要道德綁架其他人的行為呢？

“夢(mèng)中祖國依然強(qiáng)大”則進(jìn)行了理性地分析：并非誰幫誰，也無需報(bào)銷，我?guī)湍闶且驗(yàn)槟闶俏业耐?，情誼在，公益的事情還是不要斤斤計(jì)較，另一方面可能當(dāng)?shù)氐恼挥X得這次災(zāi)害他們應(yīng)付不了或者對(duì)其影響不大，如果是汶川那樣的災(zāi)害，肯定是放行的，所以說先完善機(jī)制，各地協(xié)商好，別讓英雄寒心，也別讓群眾受苦。

【進(jìn)展】洛陽神鷹發(fā)聲明：對(duì)基層收費(fèi)人員表示理解

9月20日下午，洛陽神鷹救援總隊(duì)發(fā)表了一份聲明。聲明稱：

1.感謝大家的關(guān)心，截至9月19日晚11時(shí)，神鷹救援隊(duì)赴廣東救災(zāi)隊(duì)員們均已順利返洛，從9月15日應(yīng)邀出發(fā)以來，歷時(shí)120多個(gè)小時(shí)的救援圓滿結(jié)束。目前，大家已返回自己崗位工作。

2.由于受災(zāi)嚴(yán)重，救援形勢(shì)嚴(yán)峻，本次救援強(qiáng)度很大。36名參戰(zhàn)隊(duì)員因連續(xù)三天救援確實(shí)太累，大部分隊(duì)員只休息五六個(gè)小時(shí)，救援結(jié)束后沒有修整連夜趕回，多名隊(duì)員請(qǐng)假天數(shù)已到急于回家上班，當(dāng)時(shí)心情也比較急切，所以才和湖南收費(fèi)人員發(fā)生了一些爭執(zhí)。

在此我們想說的是：對(duì)于基層收費(fèi)人員“沒接到通知，無法免費(fèi)通行”的難處和苦衷，我們表示充分理解。不過，也希望他們?cè)谝院蟮墓ぷ髦?，能夠針?duì)具體情況，人性化管理。

3.昨晚至今，已經(jīng)有很多網(wǎng)友聯(lián)系我們，希望承擔(dān)過路費(fèi)，被我們一一婉拒。在湖南收費(fèi)站的遭遇已成“過去式”，當(dāng)時(shí)雖然隊(duì)員們感覺很受傷，不過，今天看到全國各地網(wǎng)友支持的聲音，大家倍感溫暖，很受鼓舞!

4.在今后的救援中，我們必將秉承神鷹人“災(zāi)難面前不退宿，任勞任怨無私奉獻(xiàn)，牢記使命傳遞正能量”的精神，在政府部門的指導(dǎo)下，在公益的道路上繼續(xù)下去。

【同行】義務(wù)救援應(yīng)量力而行和遵規(guī)守矩

對(duì)于“同行”的遭遇，有著十多年救援經(jīng)歷的鄭州市紅十字會(huì)水上義務(wù)救援隊(duì)負(fù)責(zé)人牛振西表達(dá)了自己的看法。

“公益救援一定得量力而行?！迸Ｕ裎髦毖裕谒麄兊木仍?jīng)歷中，沒有享受過高速免費(fèi)的待遇，“既然咱是做公益，就得有這方面的心理準(zhǔn)備，人家給咱免是情分，不免是本分?！?/p>

同時(shí)，他也認(rèn)為，如果是在自己的能力范圍內(nèi)，作為政府救援工作的一個(gè)補(bǔ)充，民間救援組織最好是在接受邀約的情況下積極進(jìn)行參與，“當(dāng)然，如果相關(guān)部門能對(duì)民間救援組織多一些支持，你比如高速免費(fèi)之類，那會(huì)更好，省下來的資金可以用作購置設(shè)施，提高救援能力上?！?/p>

除了要求“量力而行”外，河南省戶外救援總隊(duì)負(fù)責(zé)人陳水全還認(rèn)為，民間救援組織一定要遵規(guī)守矩，在合規(guī)合法的范疇內(nèi)，發(fā)揮組織的公益救援作用，“相關(guān)方面也應(yīng)該早點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范制度，不管是對(duì)于民間救援組織的幫扶還是要求。以利于更好地開展這方面的工作?！?/p>

【專家】收是依據(jù)法律，不收是依據(jù)道義

對(duì)于此事件，河南予瑞律師事務(wù)所李華陽律師解釋說，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)。

《民政部等九部門關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》也規(guī)定了，經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)。

另外《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》也規(guī)定了，要依法保障紅十字會(huì)組織社會(huì)力量執(zhí)行國內(nèi)國際應(yīng)急救援任務(wù)，為依法使用紅十字標(biāo)志并執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人員、物資和交通工具等提供便捷通道，保證優(yōu)先通行并減免相關(guān)費(fèi)用。

因此，根據(jù)上述法規(guī)和部門規(guī)章，如果洛陽市紅十字會(huì)神鷹救援隊(duì)的車輛屬于經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，那么應(yīng)當(dāng)免交車輛通行費(fèi)。

反之，如果不屬于經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，那么免交車輛通行費(fèi)便沒有法律依據(jù)。

在此事件中，洛陽神鷹救援總隊(duì)是受到一個(gè)民間組織的邀約，才趕赴災(zāi)區(qū)的，而陽春市人民政府三防辦的“證明”只是證明了救援隊(duì)所做的工作，不具有免收通行費(fèi)的效力，“收費(fèi)站人員收費(fèi)也在職責(zé)之內(nèi)”。

針對(duì)這一事件，鄭州大學(xué)法學(xué)院楊會(huì)永教授表示：從法律層面來講，收費(fèi)站收費(fèi)肯定是合法的，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的規(guī)定擺在那。所以跨省的救援還是有省一級(jí)的證明會(huì)更方便一些。

而對(duì)湖南兩地收費(fèi)站的不同做法，楊會(huì)永說：“對(duì)救援車輛收過路費(fèi)，收是依據(jù)法律，不收是依據(jù)道義。收費(fèi)的又不是政府，它是一個(gè)企業(yè)，企業(yè)的收費(fèi)可能各地的掌握不一樣?！保ê幽仙虉?bào)編輯 華麗娟 實(shí)習(xí)編輯 熊子文）