帶著感情責(zé)任，化解辦證難題

2019年，為徹底解決群眾辦證難問題，嘉魚縣政府全面啟動(dòng)全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾大化解行動(dòng)。經(jīng)摸底調(diào)查，全縣85個(gè)商住小區(qū)涉及總戶數(shù)40000戶，前期已辦證11538戶、未辦證28462戶。截止8月18日，85個(gè)小區(qū)樓盤已辦證32062戶，其中原可以正常辦證的51個(gè)樓盤已發(fā)證25225戶；原正在申請(qǐng)驗(yàn)收的5個(gè)樓盤和11個(gè)在建樓盤已發(fā)證3245戶；原18個(gè)因歷史遺留問題當(dāng)時(shí)不能辦證樓盤已發(fā)證3592戶。余下未發(fā)證的7938戶只需持相關(guān)證明材料均可申請(qǐng)辦理。

一、堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，讓群眾辦證有盼頭

堅(jiān)持把化解房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題矛盾作為一項(xiàng)重要民生工程，明確專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組建具體工作專班、組織開展專項(xiàng)攻堅(jiān)，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，讓群眾辦證有盼頭。

一是成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組。2019年9月，經(jīng)縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)研究決定，成立了“嘉魚縣化解歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣長任組長，分管縣委常委和縣政府副縣長任副組長，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，做實(shí)了布局謀篇。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)組織分管縣領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)城區(qū)辦證工作，實(shí)行一周一會(huì)商、一周一調(diào)度，及時(shí)督導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決重大問題，有力推動(dòng)了工作落實(shí)。

二是分設(shè)對(duì)應(yīng)工作專班。從縣自然資源和規(guī)劃、住建、稅務(wù)、法院等單位以及測(cè)繪機(jī)構(gòu)抽調(diào)16人，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查核實(shí)組、資金追繳組和辦證銷號(hào)組，集中辦公，強(qiáng)力化解辦證難題；全縣各相關(guān)單位部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、各守其位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、凝聚工作合力，縱深推進(jìn)全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題化解工作。

三是開展強(qiáng)力專項(xiàng)攻堅(jiān)。2019年9月，組織專班赴外地學(xué)習(xí)，制定出臺(tái)了《嘉魚縣解決房地產(chǎn)歷史遺留問題工作方案》（嘉政辦電〔2019〕15號(hào)），持續(xù)推進(jìn)問題樓盤化解。2020年9月，出臺(tái)了《嘉魚縣化解房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題百日攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，在前期推進(jìn)的基礎(chǔ)上，從2020年9月21日起啟動(dòng)集中攻堅(jiān)工作，對(duì)余下問題樓盤小區(qū)按照“一樓一策”進(jìn)行攻堅(jiān)。

二、堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，讓群眾辦證有渠道

對(duì)全縣85個(gè)商住房產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一程序、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一受理申報(bào)、統(tǒng)一登記造冊(cè)），重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目的土地、規(guī)劃、質(zhì)量和消防驗(yàn)收等情況，清查土地出讓金、稅費(fèi)、房屋維修資金繳納等情況，并對(duì)所有項(xiàng)目逐個(gè)登記造冊(cè)，從“是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常、是否竣工交付、是否辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，找到堵點(diǎn)及對(duì)應(yīng)政策，分三類情況進(jìn)行處理，讓群眾辦證有渠道。

一是幫扶辦。對(duì)可以正常辦證的51個(gè)小區(qū)樓盤，在嘉魚政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的通知》，并同步在各樓盤小區(qū)進(jìn)行實(shí)地張貼，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦證專班入駐小區(qū)集中辦公，不能駐場辦理的由小區(qū)物業(yè)引導(dǎo)各業(yè)主持相關(guān)材料直接到不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)登記；對(duì)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常并已交付使用，但存在辦證困難的東嶺尚城、濱湖公館、田野都市等項(xiàng)目，安排專人與企業(yè)對(duì)接，從政策、法規(guī)、資金、市場等方面進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的全方位幫扶，通過協(xié)調(diào)解決具體問題，跟蹤催辦開發(fā)建設(shè)主體加快辦證速度。

二是容缺辦。對(duì)存在報(bào)批報(bào)建手續(xù)不全、超容積率、欠稅欠費(fèi)等問題，不能通過驗(yàn)收、無法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的南門商苑、聽水居二期、洪城華庭等項(xiàng)目，在調(diào)查核實(shí)完結(jié)后，按照群眾辦證優(yōu)先原則，實(shí)行“三分開”，即將開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)問題查處、驗(yàn)收審批程序完善、企業(yè)稅費(fèi)征繳分別與群眾辦證分開，由縣自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、住建等部門先行出具滿足不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證的相關(guān)批文要件，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)據(jù)此啟動(dòng)辦證程序，做到容缺辦理。

三是強(qiáng)力辦。對(duì)因資金斷鏈、企業(yè)癱瘓、項(xiàng)目爛尾的御景苑、泰豐國際、小湖雅苑等項(xiàng)目，通過清查企業(yè)資產(chǎn)、組織業(yè)主自籌自救等方式，盤活項(xiàng)目資金；通過溝通協(xié)商、資產(chǎn)置換、引導(dǎo)業(yè)主上訴等方式，協(xié)調(diào)解除項(xiàng)目的抵押或查封；通過破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算的方式，疏通辦證渠道；通過司法部門強(qiáng)力介入，成立專案組，進(jìn)行專案調(diào)查、專題研究，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法行為。在不突破法律底線、有保全措施的前提下，一切都以辦證為中心，圍繞辦證創(chuàng)造條件，強(qiáng)力推進(jìn)辦證工作，優(yōu)先為群眾辦好證。

三、堅(jiān)決兜牢民生底線，讓群眾辦證有保障

始終貫徹以人民為中心的思想，用好用足各項(xiàng)惠民政策，做到既嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)解決問題，守住底線、不越紅線，又守正創(chuàng)新，全力破解制約問題矛盾化解工作的制約瓶頸，讓群眾辦證有保障。

一是堅(jiān)守辦證底線。嚴(yán)格執(zhí)行《嘉魚縣解決房地產(chǎn)歷史遺留問題工作方案》（嘉政辦電〔2019〕15號(hào)），堅(jiān)定辦證的處理原則、條件和范圍，堅(jiān)持盤清項(xiàng)目的“家底子”、找準(zhǔn)問題的“病根子”、開好辦證的“藥方子”，堅(jiān)決杜絕隨意“開口子”辦證、隨便“搭車”亂辦證等行為，堅(jiān)守房屋權(quán)屬無爭議、工程質(zhì)量和消防驗(yàn)收合格等辦證底線。

二是厘清責(zé)任主線。在尊重歷史現(xiàn)實(shí)、厘清主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行“三同時(shí)”，啟動(dòng)最嚴(yán)格的行政處罰、追繳、追討程序，即對(duì)納入辦證清單、啟動(dòng)辦證手續(xù)的項(xiàng)目，同時(shí)依法追究企業(yè)違法違規(guī)問題并處置到位，同時(shí)依法完善項(xiàng)目行政審批和專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)，同時(shí)追繳土地出讓金及稅費(fèi)。

三是筑牢監(jiān)管防線。在解決全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題的同時(shí)，堅(jiān)持源頭治理、依法治理、系統(tǒng)治理，持續(xù)筑牢監(jiān)管防線。先后出臺(tái)了《嘉魚縣工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了商品房預(yù)售資金和項(xiàng)目資本金的管理，加強(qiáng)了在建和新建項(xiàng)目的日常監(jiān)管；進(jìn)一步重構(gòu)企業(yè)誠信，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目土地利用、規(guī)劃執(zhí)行、廣告宣傳、商品房預(yù)（銷）售等違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，建立信用信息資源共享機(jī)制，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度，推動(dòng)全縣房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

【來源：嘉魚縣自然資源與規(guī)劃局】

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