以案促治 止損挽損 江西省紀(jì)委監(jiān)委邊查辦案件邊推動(dòng)涉案遺留工程整改

正確理解把握新發(fā)展階段監(jiān)督治理效能，立足職能職責(zé)，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重大任務(wù)。江西省紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，將監(jiān)督推動(dòng)涉案遺留工程整改納入查辦案件“后半篇文章”重要內(nèi)容，指導(dǎo)督促涉案地區(qū)、單位將涉案遺留工程整改與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，做實(shí)做細(xì)以案促改、以案促治、以案促建，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

去年以來，江西省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了顏贛輝、鐘曉云、鄧寄鵬、胡全順等多起“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。隨著這些“一把手”的落馬，一些涉案遺留工程也浮出水面，成為干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

壓實(shí)主體責(zé)任 決不讓涉案遺留工程“爛尾”

“在查辦案件過程中，不僅要把違紀(jì)違法事實(shí)查清楚，還要邊查邊改，止損挽損，壓實(shí)各級(jí)黨委的主體責(zé)任，督促當(dāng)?shù)丶m正政績觀偏差，對(duì)脫離實(shí)際的形象工程進(jìn)行再研究再論證，及時(shí)整改?！苯魇∥Ｎ?，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任馬森述表示，查辦案件的目的就是要為國家和人民挽回?fù)p失，不能讓涉案遺留工程“爛尾”，造成二次浪費(fèi)。

2020年6月8日，宜春市委原書記顏贛輝因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查。

一個(gè)設(shè)區(qū)市的“一把手”被查，其在位時(shí)力推的有關(guān)重大項(xiàng)目會(huì)不會(huì)成為“爛尾”工程？

其中，宜春市教體新區(qū)項(xiàng)目尤為受到關(guān)注。該項(xiàng)目由9個(gè)子項(xiàng)目組成，包括宜春學(xué)院、宜春職院、宜春幼專三所院校遷建的新校區(qū)，還有體育公園、安置小區(qū)等，彼時(shí)正在建設(shè)當(dāng)中。在顏贛輝案查辦過程中，這一項(xiàng)目的一系列問題陸續(xù)暴露出來：前期可行性論證不充分、過分追求“高大上”、存在新增隱性債務(wù)隱患……

該項(xiàng)目將何去何從？是讓其隨“一把手”落馬而“下馬”，還是繼續(xù)“帶病”建設(shè)？

為此，宜春市組建專班對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證和優(yōu)化，并召開市四套班子會(huì)議集體研究項(xiàng)目分類優(yōu)化方案：對(duì)已經(jīng)開工的項(xiàng)目，按計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕“爛尾樓”和低品質(zhì)工程；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)過高、造價(jià)過高、過度超前的“高大上”項(xiàng)目，進(jìn)行再優(yōu)化，壓縮、調(diào)減投資規(guī)模；對(duì)尚未開工的項(xiàng)目進(jìn)行充分的再評(píng)估、再論證，屬重復(fù)建設(shè)或沒有必要建設(shè)的不再建設(shè)。

經(jīng)過優(yōu)化，教體新區(qū)項(xiàng)目投資由86.74億元壓縮為67.07億元，壓縮投資19.67億元，壓縮幅度22.68%。

為全面做好涉案遺留工程整改工作，江西省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)近年來辦理的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行梳理，確定涉案工程底數(shù)，全面啟動(dòng)涉案遺留工程整改工作。同時(shí)，壓實(shí)主體責(zé)任，督促涉案工程所在地（單位）的黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）對(duì)涉案工程進(jìn)行深入調(diào)查了解，逐一調(diào)研核對(duì)，做到底數(shù)清、情況明，按照“一案一策、精準(zhǔn)施治”原則，分類推進(jìn)整改工作。

舉一反三 以解決一案暴露問題帶動(dòng)一域治理

2020年11月，江西鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“江鎢集團(tuán)”）原總經(jīng)理鐘曉云因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、取消享受的待遇。

鐘曉云在任期間不僅假公濟(jì)私，大搞權(quán)錢交易，而且獨(dú)斷專行，盲目投資，幾乎掏空了企業(yè)家底，留下諸多低效無效資產(chǎn)和虧損企業(yè)。

江西省紀(jì)委監(jiān)委在嚴(yán)肅查處鐘曉云案的同時(shí)，指導(dǎo)江鎢集團(tuán)有序處置涉案遺留工程，最大限度追債挽損，幫助企業(yè)追回?fù)p失4.46億元。同時(shí)推進(jìn)以案促改、風(fēng)險(xiǎn)防控、制度建設(shè)等工作，企業(yè)逐步走上良性發(fā)展道路。

“在省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，我們對(duì)59個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，實(shí)行‘一企一策’，對(duì)累計(jì)虧損較大的15個(gè)在經(jīng)營項(xiàng)目，分析原因，找出癥結(jié)，制定針對(duì)性整改措施?！苯u集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過完善健全企業(yè)相關(guān)制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式等，使這部分企業(yè)較快實(shí)現(xiàn)減虧甚至扭虧。今年上半年，集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入153.1億元，同比增幅84.5%。

為提升查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果，江西省紀(jì)委監(jiān)委督促省國資委黨委扎實(shí)做好鐘曉云案“后半篇文章”，舉一反三，在所有監(jiān)管企業(yè)中開展全面徹底的風(fēng)險(xiǎn)大排查、大督查、大整改。

通過排查，發(fā)現(xiàn)存在公司治理、生產(chǎn)管理、關(guān)聯(lián)交易等16類風(fēng)險(xiǎn)。省國資委制定全系統(tǒng)整改方案，涉及6個(gè)方面77條具體措施，督促企業(yè)有針對(duì)性地健全內(nèi)部防控體系、全力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。截至今年6月底，各監(jiān)管企業(yè)將排查的907個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)事例完成化解538個(gè)。

跟進(jìn)監(jiān)督 推動(dòng)構(gòu)建長效機(jī)制提升治理效能

江西省紀(jì)委監(jiān)委在查辦案件、推動(dòng)涉案遺留工程整改過程中，立足監(jiān)督職能，督促各地區(qū)各單位深入剖析案發(fā)原因，完善制度體系，構(gòu)建長效機(jī)制，提升治理效能。

在查辦顏贛輝及萬載縣委原書記胡全順嚴(yán)重違紀(jì)違法案過程中，省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，宜春市存在巨額舉債導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的問題。

從省委巡視情況看，這類問題在其他一些市縣也不同程度存在。省紀(jì)委監(jiān)委向省財(cái)政廳發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，要求采取有力措施，通過完善制度機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督整治等途徑，有效規(guī)范融資平臺(tái)舉債管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

收到建議書后，省財(cái)政廳迅速成立工作小組，制定具體措施，不僅從制度層面研究防范化解風(fēng)險(xiǎn)，還通過舉辦全省地方政府債務(wù)管理培訓(xùn)班等形式，提高財(cái)政干部對(duì)政策、制度的理解力、執(zhí)行力。

針對(duì)查辦案件中暴露出一些設(shè)區(qū)市在招商引資、并購上市公司股份過程中的突出問題，江西省紀(jì)委監(jiān)委向各設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委、有關(guān)派駐（派出）機(jī)構(gòu)發(fā)出工作提示，督促設(shè)區(qū)市黨委、駐在部門黨委（黨組）在招商引資項(xiàng)目、并購上市公司股份等事項(xiàng)上加強(qiáng)審核把關(guān)，確保國家資產(chǎn)安全。

針對(duì)鐘曉云案暴露出的企業(yè)重大投資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營管理等突出問題，省紀(jì)委監(jiān)委督促省國資委召開全省國資國企警示教育大會(huì)，出臺(tái)國企全面從嚴(yán)治黨“十條措施”、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)回避等制度。

“我們將監(jiān)督推動(dòng)涉案遺留工程整改工作作為重要政治任務(wù)，督促市縣黨委和政府落實(shí)整改主體責(zé)任，依規(guī)依法、穩(wěn)妥有序推進(jìn)整改工作，努力實(shí)現(xiàn)查辦案件政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一?！苯魇〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

（ 來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，記者 鐘阜 ）