湖北正在從新冠肺炎疫情的沖擊中逐漸恢復,由于消費、出口短期難振,投資就成了一劑強心針。
為了充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用,把疫情造成的損失降到最低限度,湖北近日公布了《關(guān)于加快推進重大項目建設(shè)著力擴大有效投資的若干意見》(下稱《意見》),搶抓專項債、特別國債及“十四五”規(guī)劃等政策機遇,謀劃上馬一批新基建、新經(jīng)濟、高科技、醫(yī)療健康、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目,推動項目提速提效,力爭前100天補缺口、后100天沖刺趕上去年進度。
與此同時,湖北各地都在緊抓億元以上項目復工復產(chǎn),截至4月13日,湖北全省億元以上續(xù)建項目人員復崗率86.3%。春節(jié)以來,億元以上新開工項目896個。
武漢大學經(jīng)濟系主任羅知教授告訴第一財經(jīng)記者,湖北通過加快有效投資把一部分疫情期間的固定資產(chǎn)投資損失彌補回來,估算能彌補1800億~3200多億元的損失。除此之外,湖北也應加大力度盡可能保證更多的中小微企業(yè)存活下來。
借力中央資金謀劃項目
湖北近些年經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從十年前的全國第11位上升至2019年的第7位,突破4.5萬億元。但這場突如其來的疫情,打亂了原本正常的經(jīng)濟社會秩序。
為防疫情擴散,1月23日,武漢封城,湖北其他地方也相繼采取相同措施,全省經(jīng)濟一度停滯,隨著3月下旬疫情得以穩(wěn)住,湖北其他地方開始解封,武漢也在4月8日正式解封。
受疫情影響,湖北經(jīng)濟一度停滯兩個月左右。羅知團隊利用 GDP 支出核算法結(jié)合乘數(shù)效應估算,湖北停工兩個月造成的全年經(jīng)濟損失在0.7萬億至1.05萬億元之間。
在疫情防控不放松的前提下,湖北加快企業(yè)復工復產(chǎn),加快經(jīng)濟社會秩序恢復走上正軌,盡最大力度減小疫情帶來的損失。
湖北省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,截至4月13日,全省已復工“四上”企業(yè)44018家,復工率98%;已到崗人員618萬人,復崗率87.2%。
但疫情潛在影響下,消費短期難以恢復,國外疫情暴發(fā),也讓出口難以拉動。加快有效投資成了湖北在內(nèi)的所有地方拉動經(jīng)濟的共同選擇。湖北公布《意見》,要求搶抓政策機遇謀劃重大項目。
今年2月湖北財政收入僅3億多元,3月份財政收入也較少,地方財力空前緊張當下謀劃重大項目必須借勢。
3月27日召開的中央政治局會議強調(diào),要加強對湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的支持,制定專項支持政策,幫助湖北解決財政、融資、供應鏈等實際困難,支持湖北做好援企、穩(wěn)崗、促就業(yè)、保民生等工作。
在這一大背景下,《意見》要求,湖北謀劃重大項目首先要圍繞中央投資方向謀項目。
即要圍繞中央預算內(nèi)投資支持的8個領(lǐng)域66個專項,中央特別國債支持的4個領(lǐng)域32個專項,特別是應急醫(yī)療救治能力、疾病預防控制體系、縣級醫(yī)療診治能力、以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)廢危廢和污水垃圾處理設(shè)施、應急物資儲備體系建設(shè)等短板弱項,按可準入、可落地、可申報、可持續(xù)的“四可”要求編制三年滾動投資計劃,及時推送國家重大建設(shè)項目庫。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng),疫情對湖北造成重大損失,中央重大項目方面肯定會對湖北適當傾斜,財政轉(zhuǎn)移支付也會加大支持力度,專項債額度也會有所傾斜,以幫助湖北早日步入經(jīng)濟發(fā)展正軌。為應對疫情積極財政政策需要發(fā)力,預計今年中央預算內(nèi)投資規(guī)??赡鼙平?萬億元,特別國債規(guī)模將達到上萬億元。
另外,根據(jù)《意見》,湖北要圍繞“十四五”規(guī)劃謀項目。
比如緊盯“科技創(chuàng)新2030”重大工程,建設(shè)國家實驗室、國家科學中心等重大創(chuàng)新平臺,爭取一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目進入國家規(guī)劃;謀劃一批5G移動寬帶、大數(shù)據(jù)中心、人工智能超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目;圍繞突破關(guān)鍵核心技術(shù),推進關(guān)鍵元器件、重大技術(shù)裝備和重點材料自主化,謀劃一批“芯屏端網(wǎng)”項目。
此外,湖北還將聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅經(jīng)濟”、在線教育、無人零售、智能配送、智慧醫(yī)療等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,謀劃一批新經(jīng)濟項目。
“今年湖北謀劃重大項目與以往來看,除了都有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施外,更加注重創(chuàng)新,比如力推新基建、新經(jīng)濟項目,而且注重補疫情期間的醫(yī)療衛(wèi)生短板,比如多申報應急醫(yī)療救治能力、疾病預防控制體系、應急物資儲備體系等相關(guān)項目?!绷_知說。
在意識到項目申報的前期工作存在短板,《意見》用較長篇幅要求堅持問題導向做實前期工作,包括主動完成前期工作要件,加強前期工作精細管理和前期工作經(jīng)費投入。
狠抓落實
為了讓這一謀劃盡快落地,湖北定了責任班子、時間表和路線圖。
湖北省成立推進重大項目建設(shè)做好穩(wěn)投資工作領(lǐng)導小組,由湖北省省長王曉東任組長,湖北省常務副省長黃楚平任副組長,主要部門一把手為成員。各市(州)要建立相應的領(lǐng)導體制和工作機制。全省投資和重大項目專項評價后3名的市(州)將被約談,而前三名在前期經(jīng)費、用地指標等方面有獎勵傾斜。
“這在其他地方并不多見,可見抓投資工作力度大?!币晃缓惫賳T評價道。
湖北對政府投資項目開展“百日攻堅”專項行動,并對省級重點項目開展提速提效專項行動,開展新開工項目“比曬亮”專項行動,并對2020年全省億元以上重大項目進行督促專項行動。
《意見》要求,125個2019年以來中央預算內(nèi)投資未開工項目,2020年6月底前必須全部開工;2020年中央預算內(nèi)投資和中央特別國債、政府專項債券項目,2020年8月15日前必須全部開工,盡快形成實物工作量,發(fā)揮政府投資效益。目前湖北已經(jīng)成功發(fā)行了491.88億元的政府債券,其中專項債券237.44億元。這些資金都投向重大項目建設(shè)。
比如,22.72億元投向武漢至陽新高速公路武漢段,20億元專項債資金投向武漢市四環(huán)線武湖至吳家山段項目,15.95億元和10億元分別投向武漢市軌道交通16號線和11號線。最近湖北發(fā)行14至19期專項債籌資的總共52個項目中,有11個項目涉及醫(yī)院。比如投資1億元的咸寧市第二人民醫(yī)院新建項目。
另外,湖北對各市(州)省級重點項目個數(shù)占比、投資總量占比、每月投資量環(huán)比等情況進行排名,推動項目提速提效,力爭前100天補缺口、后100天沖刺趕上去年進度。
為了讓重大項目盡快開工,湖北也進行制度創(chuàng)新。比如鼓勵推行“標準地”出讓方式,各地要研究提出主導產(chǎn)業(yè)、項目方向、投資強度等相關(guān)指標,一次性公示出讓條件,推動項目“拿地即開工”。
《意見》要求,2020年底前,國家級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標準地”出讓的比例,武漢市不低于20%,襄陽市、宜昌市不低于10%,其他市(州)不低于5%。2021年則在更大范圍全面推廣。
湖北省發(fā)改委主任程用文近日召開專題座談會,對搶抓機遇加快推進湖北省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),研究具體對策舉措。
不少企業(yè)也加快了在鄂的投資速度。比如,湖北移動已在全省建成5G基站2000個,預計今年在湖北境內(nèi)將新增開通約1萬個5G基站。湖北此前提出力爭3年5G核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。此外,騰訊、京東和阿里巴巴等集團近期紛紛宣布,加大對湖北的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智慧城市、新基建領(lǐng)域等方面的投資建設(shè)。
湖北“芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達3000億元,根據(jù)今年湖北政府工作報告,將加快國家存儲器基地二期、天馬G6二期等重大項目建設(shè)。依托3個國家級創(chuàng)新中心,重點突破中高端芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)。
在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面,湖北已經(jīng)明確了今年要開工建設(shè)十堰至西安高鐵、沿江高鐵武漢至宜昌段、呼南高鐵襄陽至荊門段、荊門至荊州城際鐵路4條鐵路,加快爭取武漢樞紐直通線、沿江高鐵武漢至合肥段2個項目。加快建設(shè)鄂北水資源配置二期、引江補漢、“一江三河”、引隆補水等重點項目。加速推進金沙江水電和陜北火電送湖北特高壓輸電工程建設(shè)。
“如果湖北省能夠把疫情停工期的政府投資這塊搶回來,那么GDP的損失可以挽回1812億元到3234億元。后期如果中央政府能給一些好的政策,或許還能追回一些損失?!绷_知說。
她認為,當下中小民營企業(yè)生存艱難,湖北也要盡可能保障湖北民營企業(yè)、中小企業(yè)生存下來。民營企業(yè)穩(wěn)則湖北就業(yè)穩(wěn)、民生穩(wěn),民營經(jīng)濟穩(wěn)則湖北經(jīng)濟穩(wěn)。
目前,湖北已出臺了不少舉措,從降低稅費負擔、金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境等方面予以支持。(陳益刊)
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寫的東西感觸很深,對情感上幫助很大
如果發(fā)信息,對方就是不回復,還不刪微信怎么挽回?