斷聯(lián)韓國(guó)、喊話美國(guó)，“金特會(huì)”兩周年之際朝鮮為破局下注

“雖說我們的最高領(lǐng)導(dǎo)人和美國(guó)總統(tǒng)的親密關(guān)系勉強(qiáng)得到維持，可朝美關(guān)系仍未絲毫好轉(zhuǎn)，那么有何必要繼續(xù)握著在新加坡握的手嗎？”

這樣的“靈魂拷問”來自今年初剛剛上任的朝鮮外務(wù)相李善權(quán)。6月12日，正值朝美領(lǐng)導(dǎo)人舉行歷史性的新加坡“金特會(huì)”并簽署《新加坡宣言》兩周年之際，然而，李善權(quán)當(dāng)天在朝中社發(fā)表的兩周年談話并未給這段“不算短的732天歲月的朝美關(guān)系”太多積極評(píng)價(jià)。

朝鮮方面在“金特會(huì)”兩周年之際“給美國(guó)的答復(fù)”，為連日來已風(fēng)起云涌的朝鮮半島局勢(shì)再添了一把火。

9日，朝鮮方面宣布從當(dāng)天中午12時(shí)開始切斷朝韓之間一切通訊聯(lián)絡(luò)線，以抗議韓國(guó)縱容“脫北者”從韓國(guó)向朝鮮方向散發(fā)反朝傳單一事。而在此前一天，朝鮮更高級(jí)別的官員——朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的胞妹、勞動(dòng)黨第一副部長(zhǎng)金與正和勞動(dòng)黨中央委副委員長(zhǎng)金英哲決定“對(duì)韓國(guó)的工作應(yīng)全面轉(zhuǎn)為對(duì)敵工作”。

從“對(duì)韓工作”到“對(duì)敵工作”，一字之差，令兩年多來取得難得積極進(jìn)展的半島局勢(shì)重陷陰霾。

多名專家在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)指出，朝鮮切斷與韓國(guó)聯(lián)絡(luò)的舉動(dòng)意欲向韓施壓，期望韓國(guó)擺脫美國(guó)制約，更具自主性，邁出更大的步伐推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作問題。若韓國(guó)仍然無法滿足朝鮮要求，朝鮮或?qū)⑦M(jìn)一步調(diào)整對(duì)韓政策。也有外媒分析稱，這是朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在經(jīng)濟(jì)制裁問題上向美國(guó)施壓的最新賭注。

氣球惹出的變故

8日上午，朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室的韓方工作人員撥打朝方電話無人接聽，這是21個(gè)月來的第一次。不過當(dāng)天下午，電話順利接通。第二天，這一聯(lián)絡(luò)方式被朝方正式切斷。

根據(jù)朝韓領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《板門店宣言》，2018年9月朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室正式投入運(yùn)行。自此，朝韓兩國(guó)每天分別在上午9點(diǎn)和下午5點(diǎn)通過辦公室打兩個(gè)電話。路透社的一篇文章稱，韓國(guó)認(rèn)為朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室是在朝韓兩國(guó)發(fā)生危機(jī)時(shí)避免產(chǎn)生誤解的重要途徑。

然而，直到近兩周前，一些從韓國(guó)飄向朝鮮的氣球惹出了大麻煩。

5月31日，名為“自由朝鮮運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟”的韓國(guó)保守政治組織利用大型氣球，向朝鮮方向散布反朝傳單、宣傳冊(cè)、美元紙幣和內(nèi)存卡等物。

此事成為后續(xù)一系列事件的導(dǎo)火索。

6月4日，金與正發(fā)表談話，要求韓國(guó)政府采取行動(dòng)，阻止“脫北者”空投傳單的行為，否則將采取關(guān)閉朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室等一系列措施。

4小時(shí)后，韓方做出回應(yīng)。韓國(guó)統(tǒng)一部發(fā)言人呂尚基在當(dāng)天上午舉行的記者會(huì)上表示，考慮到向朝鮮放飛相關(guān)傳單等行為引發(fā)邊境地區(qū)緊張，韓國(guó)政府已多次采取措施禁止相關(guān)行為，呂尚基還透露，正在制定相關(guān)法律，以從根本上杜絕造成朝韓邊境地區(qū)緊張的行為。

但韓方的表態(tài)并沒有令朝方滿意。

6月5日，朝鮮統(tǒng)一戰(zhàn)線部發(fā)言人在朝鮮勞動(dòng)黨機(jī)關(guān)報(bào)《勞動(dòng)新聞》再次發(fā)表談話，譴責(zé)韓方“縱容此事”的態(tài)度，重申朝方的第一步行動(dòng)是關(guān)閉朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室，此后還將采取其它相應(yīng)措施，直到韓方推進(jìn)并通過涉反朝傳單立法，否則朝方將讓韓國(guó)“陷入焦頭爛額的境地”。

4天之后，認(rèn)為韓國(guó)政府“不爭(zhēng)氣”、“越看越令人失望”的朝方采取了行動(dòng)。

據(jù)朝中社9日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)當(dāng)局默許“這些烏合之眾對(duì)朝鮮所采取的敵對(duì)行為，將朝韓關(guān)系推向了破裂的終點(diǎn)”。朝鮮決定要讓那些“叛國(guó)”的“脫北者”為自己的“罪行”付出代價(jià)，就從與韓國(guó)完全切斷所有溝通和聯(lián)絡(luò)渠道開始。

報(bào)道指出，包括朝鮮勞動(dòng)黨第一副部長(zhǎng)金與正和黨中央委副委員長(zhǎng)金英哲在內(nèi)的朝鮮高層8日決定“對(duì)韓國(guó)的工作應(yīng)全面轉(zhuǎn)為對(duì)敵工作”，并下達(dá)了首先徹底切斷朝韓間所有通信聯(lián)絡(luò)渠道的指示。

“為此，朝方有關(guān)部門將從2020年6月9日12時(shí)開始徹底斷絕并廢除通過朝韓共同聯(lián)絡(luò)辦事處一直維持的朝韓當(dāng)局之間的通訊聯(lián)絡(luò)線、朝韓軍方之間的東西海通訊聯(lián)絡(luò)線、朝韓通訊試驗(yàn)聯(lián)絡(luò)線、朝鮮勞動(dòng)黨中央本部大樓和青瓦臺(tái)之間的熱線通訊聯(lián)絡(luò)線?！边@篇名為《關(guān)于采取完全切斷朝韓之間所有通信聯(lián)絡(luò)線的措施》的公報(bào)寫道。

同一天，朝鮮勞動(dòng)黨機(jī)關(guān)報(bào)《勞動(dòng)新聞》也全文轉(zhuǎn)載刊登了這一公報(bào)。

此后，韓國(guó)統(tǒng)一部表示，韓國(guó)有關(guān)部門當(dāng)天上午再次通過多條朝韓聯(lián)絡(luò)渠道撥打朝方電話，但朝方均未接聽。

為了籌碼制造危機(jī)？

這不是朝鮮第一次切斷與南方鄰國(guó)的通訊。

據(jù)韓聯(lián)社9日梳理，朝鮮曾在2008年、2010年、2013年、2016年多次主動(dòng)“失聯(lián)”。在此之前，從1971年朝韓設(shè)立第一條熱線電話之后，朝鮮政府還曾在1976年、1980年、1996年切斷聯(lián)系，此次已是第八次。

“朝鮮常常從聯(lián)絡(luò)渠道入手展現(xiàn)對(duì)韓方的態(tài)度變化。”韓聯(lián)社上述報(bào)道指出。

此前幾次朝鮮“失聯(lián)”的導(dǎo)火索通常是由于國(guó)際社會(huì)的涉朝決議或制裁、韓方叫停開城工業(yè)園區(qū)、朝韓（美）在邊境地區(qū)的摩擦等因素，鮮有與“脫北者”直接相關(guān)。

長(zhǎng)期以來，“脫北者”向朝鮮境內(nèi)散布傳單的情況并不少見。韓聯(lián)社稱，一些韓國(guó)市民團(tuán)體多年來一直在朝韓邊境地區(qū)通過放飛氣球的方式向朝鮮境內(nèi)散發(fā)傳單。

《韓民族日?qǐng)?bào)》10日刊發(fā)的文章稱，朝鮮統(tǒng)一戰(zhàn)線部發(fā)言人也在5日的談話中指出，反朝傳單“去年撒過10次，今年撒過3次”。

那么，朝方為何此時(shí)才拿“脫北者”高調(diào)說事，甚至罕見地提及“廢除”通訊聯(lián)絡(luò)線？

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌教授向澎湃新聞表示，正是韓國(guó)方面之前沒有意識(shí)到朝鮮表達(dá)不滿的嚴(yán)重性，還在做各種各樣的解釋，導(dǎo)致朝鮮進(jìn)一步表達(dá)決心。

吉林大學(xué)行政學(xué)院國(guó)際政治系教授、朝韓問題專家王生則認(rèn)為，朝鮮此次向外釋放的信息是對(duì)韓國(guó)推動(dòng)朝韓關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀表示失望和不滿意，遂借“脫北者”問題來向韓國(guó)政府施壓。

英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道分析稱，朝鮮此次的舉動(dòng)很可能不僅僅是因?yàn)椤懊摫闭摺痹诔n邊境散發(fā)傳單一事，而是朝鮮政府一項(xiàng)宏大計(jì)劃的一部分?！俺r可能正在制造一場(chǎng)危機(jī)，以便在以后的會(huì)談中利用緊張局勢(shì)作為籌碼?！?/p>

今年以來，由于此前朝美談判的破裂及全球疫情等因素，朝韓、朝美間的工作接洽與高層交流都幾無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

自去年越南河內(nèi)第二次“金特會(huì)”因雙方未能就無核化達(dá)成彼此都可以接受的共識(shí)而無果而終后，朝鮮方面一邊積極與美方開展工作層磋商，甚至在當(dāng)年9月仍在尋求“擬訂第三次金特會(huì)協(xié)議文本”，一邊則同時(shí)高調(diào)宣稱以年底為限，若朝美談判無法取得建設(shè)性進(jìn)展則朝鮮將走一條“新的道路”。

但去年底的“最后期限”并沒能迫使美國(guó)作出讓步，而朝鮮的“新的道路”也未明朗，特朗普即將到期的第一任期和尚不確定的連任可能性，更令早期宣傳兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人私交甚篤的朝鮮境地尷尬。外加疫情帶來的全球焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，今年1月接替活躍在朝鮮外交舞臺(tái)近20年的“美國(guó)通”李勇浩出任新外務(wù)相的李善權(quán)，直到五個(gè)月后的今天才就朝美關(guān)系作出重磅的表態(tài)。

在12日的談話中，李善權(quán)強(qiáng)調(diào)，朝鮮兩年來采取的徹底廢除北部核試驗(yàn)場(chǎng)、送還數(shù)十具美軍遺骸、特赦釋放被扣留的美國(guó)籍重犯等具有“世紀(jì)性決斷意義”的重大措施，徒增了“白宮主人”口中夸耀的成果。

“在沒有任何代價(jià)的情況下，我們?cè)僖膊粫?huì)向美國(guó)執(zhí)政者提供政績(jī)宣傳用包裹?！崩钌茩?quán)說，“很顯然，兩年前舉世矚目的朝美關(guān)系改善之希望，如今變成關(guān)系惡化之絕望，朝鮮半島和平繁榮不容樂觀，徹底消失在悲觀噩夢(mèng)之中?！?/p>

“進(jìn)一步加強(qiáng)徹底管控美國(guó)長(zhǎng)期性軍事威脅的軍事力量，就是我們不變的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是我們?cè)凇?·12’（新加坡‘金特會(huì)’）兩周年之際給美國(guó)的答復(fù)?！?/p>

截至目前，美國(guó)方面并未就上述言論作出回應(yīng)。但在此前的朝韓“斷聯(lián)”事件發(fā)生后，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人曾迅速表態(tài)稱，對(duì)朝方的這一行動(dòng)感到“失望”，并表示美國(guó)與韓國(guó)就此問題正進(jìn)行密切協(xié)調(diào)。隨后朝鮮方面回應(yīng)讓美國(guó)“管好自己的事”。

韓聯(lián)社12日援引分析稱，與轉(zhuǎn)發(fā)了涉韓的公報(bào)不同，《勞動(dòng)新聞》此次并未刊登上述外務(wù)相涉美談話，或意在為日后的朝美協(xié)商留余地。

朝鮮之意，在韓？在美？

接連對(duì)韓國(guó)、美國(guó)表態(tài)強(qiáng)硬但又留有余地，朝鮮的“醉翁之意”還未明了。

《紐約時(shí)報(bào)》分析認(rèn)為，朝鮮“斷聯(lián)”的舉動(dòng)雖然針對(duì)韓國(guó)，但最終目標(biāo)還是美國(guó)。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道指出，美朝河內(nèi)“金特會(huì)”失敗后，朝鮮加大了對(duì)韓國(guó)的壓力，要求其無視美國(guó)的影響，在朝鮮無核化之前就改善朝韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

《金融時(shí)報(bào)》稱，此次就是朝鮮方面在經(jīng)濟(jì)制裁問題上向美國(guó)施壓的最新賭注。新華社的報(bào)道（https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7768890）進(jìn)一步指出，朝方此次對(duì)韓發(fā)難是想打破當(dāng)前半島無核化談判的僵局，同時(shí)也逼迫韓美在未來的談判中讓步，為自己爭(zhēng)取更多談判空間。

不過，詹德斌則認(rèn)為，在今年11月美國(guó)大選前朝美對(duì)話無望，以及新冠肺炎疫情和對(duì)朝制裁的巨大壓力下，朝鮮對(duì)文在寅政府期待頗高，希望韓國(guó)能夠邁出更大的步伐推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作問題，這才是其最終目的。

今年4月中旬，韓國(guó)執(zhí)政黨共同民主黨在國(guó)會(huì)選舉獲得壓倒性勝利，成為“超級(jí)執(zhí)政黨”。王生表示，朝鮮對(duì)此其實(shí)是感到欣慰的，也在此基礎(chǔ)上，期待文在寅可以不受美朝關(guān)系的制約來發(fā)揮主導(dǎo)性，繼續(xù)推動(dòng)韓朝關(guān)系發(fā)展。

然而，韓國(guó)要做出妥協(xié)，響應(yīng)朝鮮此次的要求也并不容易。盡管韓國(guó)統(tǒng)一部10日以違反《朝韓交流合作法》為由，舉報(bào)并取消了“自由朝鮮運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟”和另一個(gè)散布反朝傳單的保守團(tuán)體“大泉”的法人資格，但韓國(guó)政府內(nèi)部關(guān)于“立法阻止居民散布反朝傳單”一事引發(fā)違憲爭(zhēng)議，因其涉嫌侵害憲法規(guī)定國(guó)民享有的言論自由。此外，保守黨則批判文在寅政府的對(duì)朝政策過于軟弱。

詹德斌表示，如果最終韓國(guó)無法滿足朝鮮的要求，朝鮮今后采取的措施實(shí)際上就是政策的轉(zhuǎn)向。

金與正4日就曾警告，如果韓國(guó)不采取相應(yīng)措施，朝方將拆除開城工業(yè)園區(qū)，關(guān)閉朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室，甚至廢除2018年兩國(guó)簽署的軍事協(xié)議。朝中社9日的公報(bào)也說，這次的措施只是第一階段行動(dòng)。韓國(guó)輿論分析，不排除朝方今后做出更多強(qiáng)硬舉動(dòng)的可能，韓朝關(guān)系發(fā)展前景令人擔(dān)憂。

“朝韓關(guān)系幾十年來一直反反復(fù)復(fù)，但朝鮮半島局勢(shì)的最大的突破點(diǎn)還是在于朝韓關(guān)系的發(fā)展。朝韓此次聯(lián)絡(luò)渠道切段，將來可能也有重開的時(shí)候，只是關(guān)閉容易，恢復(fù)難?！蓖跎硎?。

然而，前美國(guó)中央情報(bào)局朝鮮問題分析師、現(xiàn)供職于智庫(kù)蘭德公司(Rand Corporation)的金洙(Soo Kim)向《金融時(shí)報(bào)》表示:“在猜測(cè)朝鮮行為方面，模式和先例有時(shí)并不是最可靠的指標(biāo)。”

新華社的報(bào)道也援引分析人士的話指出，朝韓關(guān)系的最新發(fā)展，給已經(jīng)陷入僵局的朝韓關(guān)系和半島無核化進(jìn)程帶來負(fù)面影響，為半島局勢(shì)增添新的變數(shù)。

設(shè)于美國(guó)的朝鮮問題國(guó)家委員會(huì)專家丹尼爾·韋茨（Daniel Wertz）在推特上評(píng)論朝鮮此次切斷與韓國(guó)通訊之事稱，朝鮮通過切斷危機(jī)期間最需要的固定溝通渠道來制造風(fēng)險(xiǎn)升高的氣氛，“這是朝鮮當(dāng)局老掉牙的戲碼，不過也是危險(xiǎn)的一步?！?/p>

新華社的報(bào)道則稱，在新冠疫情未平、美國(guó)總統(tǒng)選舉將至的敏感時(shí)期，如何有效管控半島局勢(shì)，避免緊張對(duì)峙進(jìn)一步升級(jí)，需要國(guó)際社會(huì)共同努力，考驗(yàn)有關(guān)各方的政治智慧。

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