從10個(gè)典型案例看“天網(wǎng)行動(dòng)”成效

中央追逃辦成立以來(lái)，連續(xù)組織開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，集中力量資源開(kāi)展追逃追贓。2014年至2020年6月，全國(guó)共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員7831人，包括黨員和國(guó)家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元，有效削減了外逃人員存量；其中，國(guó)家監(jiān)委成立以來(lái)，共追回外逃人員3848人，包括黨員和國(guó)家工作人員1306人、“紅通人員”116人、“百名紅通人員”8人，追回贓款99.11億元，追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長(zhǎng)。扎實(shí)的數(shù)據(jù)背后，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革帶來(lái)的追逃追贓領(lǐng)域治理效能的提升，彰顯著反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作的高質(zhì)量發(fā)展。

案例1 楊秀珠案：從“死也要死在國(guó)外”到“無(wú)條件回國(guó)接受法律懲處”

2016年11月16日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中央有關(guān)部門(mén)和浙江省追逃辦密切協(xié)作，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)投案。

2016年11月16日，“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)投案。外逃13年、逃竄6個(gè)國(guó)家、申請(qǐng)3次政治避難……楊秀珠脾氣倔強(qiáng)、性格固執(zhí)，加之親情淡漠，曾一度抱著“死也要死在國(guó)外”的頑固對(duì)抗心理。

針對(duì)此案特點(diǎn)，中央追逃辦將該案確定為“勸返、遣返、異地追訴”三管齊下、以勸返為主的追逃策略。在辦案機(jī)關(guān)精心準(zhǔn)備下，中方向外方提供了大量證據(jù)，有條不紊地推進(jìn)異地追訴，擠壓楊秀珠的生存空間，瓦解其寧死不歸的頑固心理，為勸返打下基礎(chǔ)。在漫長(zhǎng)而艱難的追逃過(guò)程中，辦案機(jī)關(guān)通過(guò)各種渠道掌握她的信息，一刻也沒(méi)放松過(guò)。為推進(jìn)楊秀珠案，2014年以來(lái)，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的直接指揮下，中央追逃辦召開(kāi)了80余次協(xié)調(diào)會(huì)和推進(jìn)會(huì)。最終，楊秀珠在無(wú)處可逃、無(wú)錢(qián)可花、無(wú)人可靠的情況下，不得不放棄了徒勞無(wú)功的最后掙扎，要求“無(wú)條件回國(guó)接受法律懲處”。

點(diǎn)評(píng)：楊秀珠案是近年來(lái)最艱巨、最復(fù)雜，也是最成功的境外追逃案件之一。在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，我國(guó)司法、執(zhí)法和外交等部門(mén)與多個(gè)國(guó)家密切合作，開(kāi)展異地追訴、遣返等工作，啟動(dòng)對(duì)有關(guān)人員的反洗錢(qián)調(diào)查，保持多渠道、全方位追逃高壓態(tài)勢(shì)。楊秀珠案形成了追逃過(guò)程完整、戰(zhàn)法豐富并具有借鑒意義的國(guó)際追逃工作經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的標(biāo)志性案件，也是中外反腐敗執(zhí)法合作的典型案例。

案例2 閆永明案：綜合運(yùn)用多種執(zhí)法合作方式手段的典型案件

2016年11月12日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中國(guó)和新西蘭兩國(guó)執(zhí)法部門(mén)密切合作，潛逃海外15年之久的閆永明回國(guó)投案。

“百名紅通人員”第5號(hào)閆永明，原是吉林通化金馬藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)，涉嫌職務(wù)侵占犯罪。2001年11月，他潛逃澳大利亞、新西蘭等國(guó)。

在該案追逃追贓過(guò)程中，中澳、中新執(zhí)法部門(mén)全力開(kāi)展合作，綜合運(yùn)用多種方式。中澳合作方面，根據(jù)中方提供的強(qiáng)有力證據(jù)，澳方依法凍結(jié)閆永明在澳資產(chǎn)，罰沒(méi)款全額返還中方。中新合作方面，新方對(duì)閆永明開(kāi)展反洗錢(qián)調(diào)查，充分探討、相互配合、相互支持。在聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)大壓力下，經(jīng)過(guò)32次正面交鋒，終于使閆永明認(rèn)識(shí)到回國(guó)投案、退繳贓款是最好的選擇。2016年11月12日，潛逃海外15年的閆永明結(jié)束了逃亡生涯，回國(guó)投案。司法機(jī)關(guān)依法罰沒(méi)并追繳了閆永明涉案贓款和違法所得收益。

點(diǎn)評(píng)：在司法處理方面，閆永明案運(yùn)用創(chuàng)造性思維，找到各方都接受的解決方法，使閆永明在中新兩國(guó)都認(rèn)罪并受罰，推動(dòng)案件圓滿(mǎn)審結(jié)。該案是中新、中澳執(zhí)法合作的重大成果，是一起綜合運(yùn)用多種執(zhí)法合作方式手段、探索創(chuàng)造性解決方案的典型案件。

案例3 姚錦旗案：取得綠卡也難逃被引渡回國(guó)的命運(yùn)

2018年11月30日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中保兩國(guó)執(zhí)法部門(mén)密切合作，外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國(guó)。

姚錦旗外逃前系浙江省新昌縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)。2005年12月19日，因涉其他案件，其涉嫌受賄問(wèn)題暴露，于是倉(cāng)皇出逃。此后，他輾轉(zhuǎn)6個(gè)國(guó)家，并以虛假身份獲取了外國(guó)綠卡。

國(guó)家監(jiān)察體制改革后，此案于2018年3月交由浙江省紹興市監(jiān)委繼續(xù)開(kāi)展調(diào)查。在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，辦案單位3個(gè)月內(nèi)即獲得姚錦旗虛假身份和潛在藏匿地等關(guān)鍵信息；10月3日通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)出紅色通緝令；14天后，姚錦旗就被保警方逮捕羈押；11月30日，姚錦旗被從保加利亞引渡回中國(guó)。

姚錦旗被捕后，國(guó)家監(jiān)委多次派工作組赴保加利亞詳細(xì)了解保方引渡程序和細(xì)節(jié)要求，確保引渡工作的順利推進(jìn)。為加快引渡程序，根據(jù)保方要求，指導(dǎo)浙江省用最短時(shí)間，完成了符合引渡要求的關(guān)鍵性證據(jù)收集以及引渡請(qǐng)求所需的完備材料，獲得保方高度認(rèn)可。最終，姚錦旗從觸網(wǎng)到被引渡回國(guó)，只用44天就走完了通常需數(shù)年的引渡程序。

點(diǎn)評(píng)：姚錦旗被引渡回國(guó)是國(guó)家監(jiān)委成立后的引渡第一案，為反腐敗國(guó)際合作法治化水平的進(jìn)一步提升作出了生動(dòng)注腳。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的進(jìn)一步深化，監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展追逃追贓的法律武器更健全、程序更規(guī)范，在勸返之外，更多運(yùn)用引渡、異地追訴、遣返等方式，追逃追贓更具震懾力。

案例4 許超凡案：外逃17年仍被人贓俱獲

2018年7月11日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，外逃美國(guó)17年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人許超凡被強(qiáng)制遣返回國(guó)。

2018年7月11日，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，隨著一架由國(guó)外飛來(lái)的國(guó)際航班在雨中落地，新中國(guó)最大的銀行貪污案——中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行案主犯之一許超凡的外逃之路也走到了盡頭。這一天，在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在中外執(zhí)法等部門(mén)通力合作下，外逃美國(guó)17年之久的許超凡被強(qiáng)制遣返回國(guó)。

許超凡案推進(jìn)過(guò)程中，中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位堅(jiān)持法治思維和法治方式開(kāi)展工作，組織協(xié)調(diào)最高檢、公安部、司法部等單位先后向外方提供了15萬(wàn)頁(yè)的證據(jù)材料，開(kāi)創(chuàng)了第一次組織中方證人通過(guò)遠(yuǎn)程視頻向外方法院作證等多個(gè)“第一”。得益于這些扎實(shí)工作，此案不僅使許超凡被遣返回國(guó)，還成功從境內(nèi)外追回贓款20多億元人民幣，最大限度挽回了經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)悉，世界銀行、聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室等均將該案列為國(guó)際追贓工作的成功范例。

點(diǎn)評(píng)：許超凡案可謂是“人贓俱獲，罪罰兼?zhèn)洹?。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深化，違法所得沒(méi)收程序、缺席審判等配套法律法規(guī)更加完善，資產(chǎn)追回的國(guó)際合作機(jī)制也更加順暢，監(jiān)察機(jī)關(guān)追贓能力得到進(jìn)一步提升。

案例5 黃海勇案：18年的堅(jiān)持，只為“不放過(guò)一個(gè)”

在潛逃18年后，黃海勇于2016年7月17日自秘魯被成功引渡押解回國(guó)。

10年追逃路、8年引渡行；20個(gè)中外機(jī)構(gòu)共同參與、3個(gè)司法體系同時(shí)亮綠燈……一個(gè)個(gè)數(shù)字串起了追逃“紅通人員”黃海勇的不易與艱辛。

黃海勇走私案是新中國(guó)成立以來(lái)歷時(shí)最長(zhǎng)、案情最復(fù)雜的引渡案，該案追逃追贓工作共歷時(shí)18年。為了將潛逃秘魯?shù)狞S海勇引渡回國(guó)，辦案機(jī)關(guān)八進(jìn)八出，耗時(shí)八年，歷經(jīng)兩屆秘魯政府；面對(duì)黃海勇上訴二十次、提出人身保護(hù)令十次、提交至美洲人權(quán)法院訴訟三次等拉鋸戰(zhàn)，辦案機(jī)關(guān)沒(méi)有絲毫畏懼，而是聯(lián)合秘魯方面開(kāi)展了大量扎實(shí)有效的工作，最終成功將其引渡回國(guó)。

點(diǎn)評(píng)：面對(duì)一些追逃對(duì)象潛逃時(shí)間長(zhǎng)、潛逃地法律環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，追逃工作人員憑著一股不達(dá)目的誓不罷休的韌勁，克服重重困難，打贏了一場(chǎng)場(chǎng)硬仗。一步一個(gè)腳印，走得踏實(shí)而堅(jiān)定；付出再多汗水，只為“不放過(guò)一個(gè)”的光榮使命。

案例6 柬埔寨集中緝捕：國(guó)家監(jiān)委首次牽頭通過(guò)雙邊執(zhí)法合作方式開(kāi)展的追逃行動(dòng)

2019年7月，4名職務(wù)犯罪嫌疑人和重要涉案人于蕩、詹偉勝、林舜濤、項(xiàng)亨達(dá)被緝捕歸案。這是于蕩被刑事拘留。

2019年7月，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國(guó)家監(jiān)委、公安部有關(guān)部門(mén)通過(guò)執(zhí)法合作，提請(qǐng)柬埔寨執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展集中緝捕行動(dòng)，將藏匿在柬的4名職務(wù)犯罪嫌疑人和重要涉案人于蕩、詹偉勝、林舜濤、項(xiàng)亨達(dá)緝捕歸案。

被緝捕的4人中，于蕩涉嫌幫助“百名紅通人員”石陽(yáng)轉(zhuǎn)移貪污所得贓款，詹偉勝涉嫌職務(wù)侵占罪，項(xiàng)亨達(dá)涉嫌挪用資金罪，林舜濤涉嫌行賄罪。四人涉嫌罪名不同，立案機(jī)關(guān)不同，涉及三個(gè)省份、多個(gè)部門(mén)，涉及緝捕、遣返、押解多個(gè)環(huán)節(jié)，還需要外國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)通力配合，組織協(xié)調(diào)難度大、力量整合任務(wù)重。中央追逃辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心謀劃、精準(zhǔn)指揮。國(guó)家監(jiān)委和地方監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行監(jiān)察法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法賦予的職責(zé)，堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作，成功將4名外逃人員緝捕歸案。

點(diǎn)評(píng)：這次行動(dòng)是國(guó)家監(jiān)委成立后，首次牽頭通過(guò)雙邊執(zhí)法合作方式開(kāi)展的集中緝捕行動(dòng)，是以法治思維和法治方式追逃追贓的具體體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革成果。

案例7 肖建明案：天網(wǎng)愈織愈密，外逃人員生存空間不斷被壓縮

2019年5月29日，“百名紅通人員”、外逃職務(wù)犯罪嫌疑人肖建明主動(dòng)回國(guó)投案并積極退贓。

云南錫業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)、云南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原副主任委員肖建明列“百名紅通人員”名單第6名，是級(jí)別較高的外逃黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。以為已經(jīng)鋪好后路、準(zhǔn)備享受“天堂生活”的他，甚至給云南省辦案機(jī)關(guān)寫(xiě)信，稱(chēng)“就要客死他鄉(xiāng)，不回國(guó)了”。

在肖建明案追逃追贓過(guò)程中，辦案機(jī)關(guān)始終嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展工作，依法凍結(jié)肖建明及其家人在國(guó)內(nèi)的涉案財(cái)產(chǎn)，同時(shí)積極與外方執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行交流磋商。2015年中央追逃辦將其列為“百名紅通人員”，2017年4月和2018年6月，中央追逃辦兩次集中曝光外逃人員線索，肖建明均位列其中。2018年8月，國(guó)家監(jiān)委等五部委《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》發(fā)布后，肖建明態(tài)度轉(zhuǎn)變較大，表示愿意考慮回國(guó)投案。最終在法律震懾和政策感召下，肖建明回國(guó)投案并主動(dòng)退贓。

點(diǎn)評(píng)：在國(guó)家監(jiān)察體制改革前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)追逃追贓工作，改革后，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際合作，又要具體承辦職務(wù)犯罪追逃追贓案件，進(jìn)一步提高了整體協(xié)作能力和水平。一方面是有逃必追、一追到底的決心始終不變，另一方面是追逃防逃追贓工作一體推進(jìn)，監(jiān)察體制改革帶來(lái)的治理效能不斷展現(xiàn)，給外逃人員帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。

案例8 謝浩杰案：國(guó)家監(jiān)委首次通過(guò)反腐敗國(guó)際執(zhí)法合作成功抓捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人

外逃職務(wù)犯罪嫌疑人謝浩杰在菲律賓馬尼拉被抓獲，并于2019年1月17日被押解回國(guó)。

謝浩杰，江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理。2012年至2014年，謝浩杰涉嫌利用職務(wù)便利，多次采用開(kāi)展融資性貿(mào)易等虛假合同方式，擅自將國(guó)有企業(yè)巨額資金支付給與其有特定利益關(guān)系的公司使用，涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪且金額巨大。2018年3月，謝浩杰外逃。

2018年6月8日，經(jīng)江蘇省紀(jì)委監(jiān)委指定，無(wú)錫市監(jiān)委對(duì)謝浩杰以涉嫌濫用職權(quán)罪立案，并很快查明其藏匿在菲律賓境內(nèi)。發(fā)現(xiàn)謝浩杰逃至菲律賓后，專(zhuān)案組立即提請(qǐng)國(guó)家監(jiān)委及時(shí)協(xié)調(diào)菲方開(kāi)展執(zhí)法合作。與此同時(shí)，完善案件證據(jù)工作緊張進(jìn)行。專(zhuān)案組先后發(fā)起3批次反洗錢(qián)申請(qǐng)，查明了謝浩杰涉嫌犯罪的基本事實(shí)。

2019年1月初，國(guó)家監(jiān)委赴菲追逃工作組提請(qǐng)菲方對(duì)謝浩杰藏匿地展開(kāi)摸排。經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，最終發(fā)現(xiàn)了謝浩杰的具體下落。中菲通力合作，馬不停蹄開(kāi)展相關(guān)工作。當(dāng)日下午，菲律賓執(zhí)法機(jī)關(guān)成功將謝浩杰抓捕歸案。

點(diǎn)評(píng)：謝浩杰屬于地方國(guó)有企業(yè)管理人員，是國(guó)家監(jiān)察體制改革后新增監(jiān)察對(duì)象。通過(guò)深化監(jiān)察體制改革，使辦理追逃追贓案件的資源和力量得以有效整合。這也是國(guó)家監(jiān)委首次通過(guò)反腐敗國(guó)際執(zhí)法合作成功抓捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人。

案例9 彭旭峰案：人跑了，違法所得照樣一追到底

2018年6月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室發(fā)布關(guān)于部分外逃人員有關(guān)線索的公告。這是彭旭峰的有關(guān)線索。

彭旭峰，原系湖南基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記，涉嫌受賄罪。2012年至2017年，彭旭峰和其妻子賈斯語(yǔ)將受賄所得人民幣4300萬(wàn)元通過(guò)地下錢(qián)莊或者借用他人賬戶(hù)轉(zhuǎn)移至境外。彭旭峰、賈斯語(yǔ)分別于2017年3月24日、3月10日逃匿境外，至今不到案。

2019年6月，湖南省岳陽(yáng)市監(jiān)察委員會(huì)向岳陽(yáng)市檢察院提出違法所得沒(méi)收意見(jiàn)，由岳陽(yáng)市檢察院向岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提出違法所得沒(méi)收申請(qǐng)。2019年12月31日，岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了彭旭峰、賈斯語(yǔ)受賄、洗錢(qián)違法所得沒(méi)收申請(qǐng)一案，并于2020年1月3日公開(kāi)宣判，裁定沒(méi)收彭旭峰、賈斯語(yǔ)在境內(nèi)的違法所得人民幣1.038億元、黃金制品以及在境外多處資產(chǎn)。

點(diǎn)評(píng)：人跑了，贓款贓物照樣要追回。本案的一大亮點(diǎn)是，在彭旭峰及其妻子賈斯語(yǔ)逃匿境外不到案的情況下，依法運(yùn)用違法所得沒(méi)收程序，對(duì)兩人在境內(nèi)外的違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)裁定沒(méi)收。這是堅(jiān)持以法治思維和法治方式開(kāi)展追贓的生動(dòng)案例。

案例10 蔣兆崗案：監(jiān)委作出通緝決定 20天追回“失蹤”校長(zhǎng)

2018年5月30日，在中央追逃辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，云南省追逃辦經(jīng)多方努力將潛逃人員蔣兆崗抓獲。

2018年5月11日下午6時(shí)23分，云南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站掛出了一張?jiān)颇鲜」矎d的A級(jí)通緝令。這張?jiān)颇鲜?nèi)最高級(jí)別通緝令的通緝對(duì)象是西南林業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)蔣兆崗。

通緝令發(fā)布后，云南省追逃辦會(huì)同公安、外事等單位開(kāi)展全面布控工作，一方面研究蔣兆崗可能出逃的各種情況，分析研究查找他的下落；另一方面做好蔣兆崗及其重要關(guān)系人反洗錢(qián)查詢(xún)、資產(chǎn)凍結(jié)等基礎(chǔ)性工作，深入調(diào)查蔣兆崗涉嫌職務(wù)犯罪、洗錢(qián)犯罪的相關(guān)情況，固定完善有關(guān)證據(jù)，最終蔣兆崗未能出逃境外，在昆明被抓獲。

點(diǎn)評(píng)：在蔣兆崗一案中，云南省監(jiān)委是對(duì)蔣兆崗采取通緝措施的決定機(jī)關(guān)，云南省公安廳是負(fù)責(zé)發(fā)布通緝令并進(jìn)行追捕的執(zhí)行機(jī)關(guān)。20天追回“失蹤”校長(zhǎng)，高效的背后是監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的密切配合，極大地震懾了抱有跑路幻想的腐敗分子。

（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢(mèng)龍 整理）